公办民助、民办公助与民办高校的区别

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一、公办民助学校的基本类型

从学校形成的特征看,公办民助学校的类型大致有:

1、新建型。地方政府或教育行政部门直接新建学校,按民营机制运作。

2、“改薄”转制型。原有学校属于薄弱学校,教育 “改薄”的同时将其转制,通过转制将原有资源盘活。

3、依托型。依托某所名牌学校创建民营部分,形成良性互动的主辅关系。比如一些完中在高初中分设时初中部分实行改制,高初中之间就形成了民营初中依托公办高中的格局。

 

4、改制型。对原有的公办学校实行改制,政府逐步淡出。比如有些地方在提供“民营”政策支持的前提下,在三年内对改制学校“断奶”,将学校逐步推向市场。

5、管理介入型。一些社会力量或公民个人创办的民办学校,由于办学实力不足,缺乏市场竞争力,董事会邀请办学信誉高的公办学校介入,公办学校向其输入学校文化,承担管理任务,并参与对盈利的分配,这就使民办学校具有某些“公办”色彩。

从学校资产所有权的角度考虑,公办民助学校的类型大致有:

1、政府举办型。完全由政府举办,其盈亏实际上都是由政府负责。

2、股份合作型。往往是一些公办学校牵头,学校之间合作,或学校与民间资本合作,组成股份制的办学机构。一般情况下,办学实力较强的公办学校是控股方。

3、“一校两制”型。这种“一校两制”,主体是改制的公办学校,通过改制按民营机制操作,但考虑到历史原因,学校对特定的施教区域仍然承担义务教育任务,再与政府按某种约定“结算”。即使是纯粹的民办学校,由于在资产形成过程中政府给予诸多优惠,也有这种“一校两制”式的。

4、委托承办型。学校是由社会力量或公民个人集资筹建,但由教育部门承办,其经营采取教育行政部门派出的形式。民办学校邀请名牌公办学校介入也属于这种类型。

公办学校的改制,弥补了教育经费的不足,适应了老百姓选择教育的内在需求,有助于化解基础教育的入学高峰,优化教育资源配置,激发学校的办学活力,但由于诸多原因引起较多争论:①义务教育学校均衡化不够,学校之间的差距在有些地方呈现加大趋势,而某些群体在接受优质教育方面“特殊化”了,群众反映较大。②非义务教育阶段将逐步建立教育成本分担制,但过去基本上是不缴费上学,群众在心理上接受缴费上学这一制度还有个过程。③一些利益集团对热点学校改制比较敏感,反映强烈。因为改制使他们可能会不得不为子女选择学校而缴费。④一些群众对择校收费的心理预期较低,又要马儿好,又想马儿不吃草,至少是少吃草,如果这“群众”是有影响力的人士,阻力会更大。⑤部分学校招生收费不规范,存有某些寻租行为,加剧了批评意见。因此,有必要展开较为充分的讨论,以形成基本共识。(摘自《成才导报》合刊)

二、什么是民办公助

国有民办制学校是介于纯政府办学与纯民间办学之间的一种新型办学形式。政府将全民所有制的公办学校,按照有法定效力的程序,交由有法人地位的社会团体或公民个人承办,其资产及以后的资产增值仍属国家所有,而事业费和日常运行经费的全部或大部由承办者依法筹集,承办者享有民间办学的政策权利和办学自主权,这样形成的教育法人实体,称作国有民办制学校。公办学校转制改革为国有民办制学校,即学校国有民办。

我们可用四句话来概括国有民办制学校的基本模式:学校国有,社会/公民承办,经费自筹,办学自主。其中,办学自主的基本含义是:用人自主、招生自主、教改自主、经费支配及工资分配自主。这种基本模式的一种变式是:“学校国有,民办公助,校长负责,办学自主”。它主要是指那些需要政府继续提供部分事业费和运行费的学校。当经费以自筹为主时,称为民办公助,依然属国有民办制学校。

三、什么民办学校

民办就是由民间资本投资创办,由投资者自行管理运作的学校。目前,基础教育阶段民办学校很多,民办高校也有9所本科,170所专科和高职学院。

在国外,民办教育是主体,国办教育是辅助。世界排名第一的哈佛大学就是民办的。我国由于长期处于全民所有制经济体制下,人们已经习惯了国办、公办的性质,对民办比较反感。这是正常的心理适应现象,但中国人最终会接收民办教育占主导地位的未来教育状况。

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  • 本文由 发表于 2014年10月27日14:11:00